AVIZ

referitor la proiectul de Ordonanţă de urgenţă privind unele măsuri pentru recrutarea şi plata personalului implicat în procesul de vaccinare COVID-19 şi stabilirea unor măsuri în domeniul sănătăţii

Analizând proiectul de Ordonanţă de urgenţă privind unele măsuri pentru recrutarea şi plata personalului implicat în procesul de vaccinare COVID-19 şi stabilirea unor măsuri în domeniul sănătăţii, transmis de Secretariatul General al Guvernului cu adresa nr.8 din 15.01.2021 şi înregistrat la Consiliul Legislativ cu nr.D13 din 15.01.2021,

CONSILIUL LEGISLATIV

În temeiul art.2 alin.(1) lit.a) din Legea nr.73/1993, republicată şi al art.46(2) din Regulamentul de organizare şi funcţionare a Consiliului Legislativ,

Avizează favorabil proiectul de ordonanţă de urgenţă, cu următoarele observaţii şi propuneri:

1. Proiectul vizează crearea cadrului legal pentru recrutarea şi plata personalului implicat în activitatea de vaccinare, necesare pentru asigurarea la nivel naţ ional a unei imunizări optime la nivelul populaţiei.

2. Relevăm faptul că prin avizul pe care îl emite, Consiliul Legislativ nu se poate pronunţa asupra oportunităţii soluţiilor legislative preconizate.

3. Semnalăm că Nota de fundamentare nu este semnată de către reprezentanţii instituţiilor avizatoare, nerespectându-se astfel prevederile art.9 alin.(1) şi art.34 alin.(4) din Legea nr.24/2000, republicată, cu modificările şi completările ulterioare. Emiterea avizului Consiliului Legislativ în condiţiile neîndeplinirii sau îndeplinirii incomplete a procedurii sus-menţionate, pe fondul posibilităţii ca instituţiile care nu au avizat proiectul să aducă ulterior modificări asupra acestuia, poate determina, cel puţin în parte, caracterul condiţionat al acestui aviz.

Apreciem că se impune completarea Notei de fundamentare, în sensul dezvoltării elementelor de fapt şi de drept care au determinat promovarea prezentului proiect în regim de urgenţă, precum şi o detaliere a eventualelor efecte negative decurgând din neadoptarea proiectului în forma avansată.

În raport cu prevederile art.115 alin.(4) din Constituţia României, republicată, conform cărora Guvernul poate adopta ordonanţe de urgenţă numai în situaţii extraordinare a căror reglementare nu poate fi amânată, ale art.41 alin.(3) din Legea nr.24/2000, republicată, cu modificările şi completările ulterioare, precum şi cu jurisprudenţa în materie a Curţii Constituţionale, considerăm că menţionarea doar a necesităţii emiterii unei ordonanţe de urgenţă este insuficientă, fiind necesară prezentarea elementelor de fapt şi de drept în susţinerea situaţiei extraordinare, a cărei reglementare nu poate fi amânată, impunând recurgerea la această cale de reglementare.

Separat de cele de mai sus, semnalăm că a fost omisă marcarea Secţiunii a 2-a a instrumentului de prezentare şi motivare. Prin urmare se impune revederea marcării secţiunilor Notei de fundamentare.

De asemenea, întrucât proiectul generează un efort financiar şi asupra bugetelor locale, devin incidente şi prevederile Hotărârii Guvernului nr.521/2005 privind procedura de consultare a structurilor asociative ale autorităţilor administraţiei publice locale la elaborarea proiectelor de acte normative, cu modificările ulterioare.

4. Din considerente de redactare, precum şi sub aspectul respectării normelor de tehnică legislativă pentru elaborarea actelor normative, prevăzute de Legea nr.24/2000, republicată, cu modificările şi completările ulterioare, formulăm următoarele observaţii şi propuneri:

a) La titlu, ca observaţie generală, pentru unitate redacţională, propunem alegerea unei singure variante de prezentare a expresiei ”COVID 19”, care este întâlnită atât în forma arătată, cât şi ”COVID - 19”.

b) La preambul, semnalăm utilizarea neunitară a expresiilor „virusului SARS-CoV-2 şi „coronavirusului SARS-CoV-2”.

Pentru unitate de redactare, recomandăm utilizarea unei singure forme în tot cuprinsul proiectului.

La al doilea paragraf, recomandăm redarea corectă a titlului Hotărârii Guvernului nr.1031/2020, precum şi redarea evenimentelor legislative survenite ulterior adoptării acestui act normativ.

În acest sens, pentru suplinirea informaţiilor sus menţionate, propunem ca textul ,,în acord cu prevederile Strategiei […] aprobată prin Hotărârea Guvernului nr.1031/2020”, să fie înlocuit cu următorul: ,,în acord cu prevederile Strategiei de vaccinare împotriva COVID-19 în România, aprobată prin Hotărârea Guvernului nr.1031/2020, cu modificările ulterioare”.

Observaţia este valabilă şi pentru textul art.1 alin.(1).

c). La formula introductivă, pentru respectarea tipicului prevăzut în dispoziţiile art.42 alin.(3) din Legea nr.24/2000, republicată, cu modificările şi completările ulterioare, prepoziţia ”în”, din debut, trebuie redată cu iniţială mare.

d) La art.1 alin.(2), normele de trimitere la cele două acte normative invocate, şi anume, Legea nr.95/2006, republicată, cu modificările şi completările ulterioare, şi Ordonanţa de urgenţă a Guvernului nr.144/2008, aprobată cu modificări prin Legea nr.53/2014, cu modificările şi completările ulterioare, pentru un plus de precizie, vor fi înlocuite cu textele exprese vizate, în contextul legiferat.

În plus, pentru suplinirea informaţiei juridice, după titlul Ordonanţei de urgenţă a Guvernului nr.144/2008, trebuie să figureze şi menţiunea ”aprobată cu modificări prin Legea nr.53/2014”.

La alin.(3), întrucât titlul Legii nr.95/2006, republicată, cu modificările şi completările ulterioare, a mai fost citat anterior, pentru supleţea dispoziţiei, propunem eliminarea acestuia.

La alin.(4), prin redactarea ”Unităţile sanitare sau autorităţile administraţiei publice locale” norma poate atrage o interpretare incertă prin lipsă de fermitate, iar pentru a preîntâmpina o astfel de situaţie, propunem revederea şi reconsiderarea aspectului sesizat.

La alin.(5), pentru rigoarea redactării, sugerăm ca norma să debuteze astfel:

„ Detaşarea personalului medico-sanitar şi a registratorilor medicali potrivit alin. (4) lit. b) se face prin încadrarea pe posturi.”.

e) La art.2 alin.(2), din considerente de redactare, sintagma ,,necesare a se efectua” va fi redată sub forma ,,necesar a se efectua”.

În acelaşi context, pentru fluenţa prevederii, recomandăm ca aceasta să debuteze după cum urmează:

,,În vederea operaţionalizării centrelor de vaccinare împotriva COVID-19, cheltuielile curente, inclusiv pentru plata personalului medico-sanitar şi a registratorilor medicali, precum şi a celor de capital se asigură de la bugetul de stat, ”.

La alin.(4) teza finală, pentru un spor de rigoare şi claritate, specifice contextului normativ, sintagma ,,din alte surse legal constituite” va fi reformulată prin indicarea expresă a surselor de finanţare vizate.

f) La art.3 alin.(2), pentru precizia normei, considerăm că este necesară reformularea textului, astfel încât să rezulte cu claritate dacă tariful pe serviciu prestat de medicul de familie se raportează doar la numărul de persoane vaccinate înscrise pe lista de pacienti a respectivului medic, sau dacă tariful se calculează şi prin raportare la alte criterii de calcul.

La alin.(5), partea introductivă, pentru respectarea normelor de tehnică legislative, parantezelor care încadrează acronimul ,,CNCAV” vor fi eliminate.

La textul lit.b), din raţiuni ce ţin de redactare, expresia ,,litera a)” trebuie redată sub forma ,,lit.a)”.

g) La art.4, alin.(1), pentru rigoarea redactării, recomandăm ca norma să debuteze astfel: „Plata personalului medico-sanitar şi a registratorilor medicali”.

Într-o manieră similară, în cuprinsul art.10 alin.(1), precum şi în alte situaţii similare ulterioare din proiect, sintagma „Legea nr.227/2015 cu modificările şi completările ulterioare” va fi completată prin indicarea titulaturii complete a actului normative, respective ,,Legea nr.227/2015 privind Codul fiscal, cu modificările şi completările ulterioare”.

De asemenea, formularea ,,organizate în cadrul unităţilor sanitare, astfel cum sunt reglementate la art. 4 alin. (2) din Legea nr. 95/2006” facem cunoscut faptul că respectivul alineat se referă la ,,ministere şi instituţii cu reţele sanitare proprii se înţelege autorităţile şi instituţiile care au în subordine unităţi sanitare, altele decât Ministerul Sănătăţii, respectiv Ministerul Apărării Naţionale, Ministerul Afacerilor Interne, Ministerul Justiţiei, Ministerul Transporturilor, Serviciul Român de Informaţii, Serviciul de Informaţii Externe, Serviciul de Telecomunicaţii Speciale, Academia Română, autorităţile administraţiei publice locale şi universităţile de medicină şi farmacie acreditate şi universităţile care au în structură facultăţi de medicină şi farmacie acreditate”.

Prin urmare, pentru precizie, este necesară revederea normei de trimitere.

La alin.(2), din considerente de redactare, sintagma ,,condiţiile prevăzute prin ordin al ministrului” va fi înlocuită cu: ,,condiţiile prevăzute prin ordinul ministrului”.

h) La art.5, având în vedere că finalul părţii introductive cuprinde, deja cuvântul ,,cheltuielile”, pentru a înlătura repetarea acestuia, recomandăm eliminarea lui din debutul celor două enumerări.

i) La art.6 alin.(1), pentru lejeritatea normei, este de analizat dacă în locul menţiunii ,,centrelor de vaccinare împotriva COVID 19”, întâlnită de două ori, nu ar putea fi uzitată sintagma ,,respectivelor centre”, pentru a înlocui cea de a doua menţiune.

La alin.(2), pentru o redactare unitară, propunem inserarea sintagmei ,,împotriva COVID – 19” după expresia ,,centrelor de vaccinare”.

j) La art.7 alin.(2), pentru o informare corectă şi completă, propunem ca după titlul Ordonanţei de urgenţă a Guvernului nr.11/2020 să figureze şi textul ,,aprobată cu completări prin Legea nr. 20/2020”, care va fi inserat între titlu şi restul evenimentelor legislative.

k) La art.9 alin.(1), pentru rigoarea redactării, norma de trimitere la ,,alin. (6) şi (7) ale art. 172 din Legea nr. 95/2006” se va reda astfel: ,,art.172 alin.(6) şi (7) din Legea nr.95/2006”.

Modelul de mai sus este valabil şi pentru norma de trimitere la ,,alin.(8) al art.172 din Legea nr.95/2006”, regăsită în cuprinsul alin.(2). La alin.(3), se face vorbire despre ,,avizele prevăzute la alin. (1) şi (2)” deşi în cuprinsul celor două subdiviziuni citate nu întâlnim nicio referire la avize; prin urmare, pentru corectitudinea normei de trimitere, recomandăm reanalizarea şi reformularea textului.

De asemenea, pentru respectarea normelor de tehnică legislativă, recomandăm reformularea expresiei ,,31.12.2021” în sensul ,,31 decembrie 2021”.

l) La art.10 alin.(1), sintagma ,,în cotele prevăzute în Legea nr. 227/2015, cu modificările şi completările ulterioare” va fi completată cu articolul care reglementează respectivele cote.

Totodată, pentru evitarea repetiţiei, recomandăm reformularea părţii de final a normei astfel: „art. 78 alin. (2) lit. b) din aceeaşi lege”, observaţie valabilă în mod corespunzător şi pentru partea de final a normei de la alin. (5).

PREŞEDINTE

FLORIN IORDACHE

Bucureşti

Nr. / .01.2021